बैंकिंग क्षेत्र में सुधार के लिये सरकार ने वर्ष 1991 में एम- नरसिंहम की अध्यक्षता में एक उच्च स्तरीय कमेटी का गठन किया था। इस कमेटी ने अपनी रिपोर्ट में कहा था कि बैंकिंग क्षेत्र में चार स्तरीय ढांचे की व्यवस्था की जाए, जिसमें तीन या चार बड़े बैंक होंगे। ैठप् इसमें शामिल होगा और इसे शीर्ष स्थान प्राप्त होगा तथा यह अंतरराष्ट्रीय स्तर पर भी अपना कार्य कर सकेगा।