महामारी के दौर में संघवाद

मई, 2020 में कई विशेषज्ञों ने केंद्र सरकार पर COVID-19 महामारी के दौर में भारतीय संघवाद को कमजोर करने का आरोप लगाया है।

• उल्लेखनीय है कि आजादी के पश्चात् भिन्न-भिन्न प्रकार की परिस्थितियों ने भारतीय संघवाद और भारतीय लोकतंत्र का अपने-अपने ढंग से परीक्षण किया और प्रत्येक चुनौती में भारतीय लोकतंत्र ने नए-नए प्रतिमान स्थापित किये, किंतु देश में नवीनतम परिस्थितियों जैसी चुनौती कभी भी देखने को नहीं मिली, यह समय न केवल भारतीय स्वास्थ्य प्रणाली के लिये चुनौतीपूर्ण है बल्कि भारतीय संघीय ढांचे के लिये भी एक संकट का समय है।
• विश्लेषकों का मत है कि COVID-19 संकट को सक्रिय रूप से हराने में भारत की सफलता पूर्ण रूप से केंद्र-राज्य सहयोग पर टिकी हुई है। यह वास्तव में संघवाद के प्रति भारत की प्रतिबद्धता है जो वर्तमान समय में सर्वाधिक तनाव के अधीन है।
• भारतीय संघवाद के संबंध में COVID-19 महामारी ने बहुत कुछ सिखाया है।
• कोरोना की पहली लहर के दौरान केंद्र सरकार ने आपदा प्रबंधन अधिनियम 2005 और महामारी रोग अधिनियम 1897 में दी गई अपनी शक्तियों का उपयोग करते हुए महामारी को अच्छी तरह से संभाला था।

भारतीय संघवाद पर COVID-19 महामारी के प्रभाव

• शक्तियों का केंद्रीकरणः डीएम अधिनियम की धारा 62 में केंद्र सरकार को असाधारण शक्तियां प्रदान की जाती हैं, जिसके द्वारा
• केंद्रीय मंत्रालयों, वैधानिक निकायों, राज्य सरकारों आदि में कोई भी अधिकार भारत सरकार के गृह मंत्रालय से निर्देश लेने के लिए बाध्य होता है।
• महत्वपूर्ण कार्यों को दरकिनार कर घटिया राजनीतिः केंद्र और संबंधित राज्यों के राजनीतिक दलों के बीच राजनीतिक दोष का खेल भी बढ़ गया है। केंद्र से अलग राज्यों में शासन करने वाले राजनीतिक दल केंद्र सरकार पर राहत संसाधनों के आवंटन में पक्षपातपूर्ण आचरण का आरोप लगाते रहे हैं।
• राज्य सूची पर अतिक्रमणः चूंकि केंद्र सरकार के पास अधिक वित्तीय शक्तियां हैं, इसलिए यह राज्यों में अधिक से अधिक कल्याणकारी योजनाएं शुरू करने की अनुमति देता है। यह राज्यों की सूची में एक अप्रत्यक्ष अतिक्रमण है।

वित्त की कमी

COVID-19 के कारण लॉकडाउन के कारण राज्यों के साथ, राज्यों के राजस्व के स्रोत खत्म गए हैं।

• राज्यों के राजस्व का अधिकांश हिस्सा शराब की बिक्री, संपत्ति के लेनदेन से स्टांप शुल्क और पेट्रोलियम उत्पादों पर बिक्री कर से आता है।
• हालांकि, उनका खर्च जैसे कि ब्याज भुगतान, सामाजिक क्षेत्र की योजनाएं और कर्मचारियों का वेतन अपरिवर्तित रहता है।
• इसके अलावा, राज्यों को अब परीक्षण, उपचार और संगरोध सहित अपने स्वास्थ्य के बुनियादी ढांचे और COVID-19 उपायों पर अधिक खर्च करने के लिए कहा जाता है। राज्यों के जीएसटी संग्रह भी बुरी तरह से प्रभावित हुए हैं क्योंकि अभी भी केंद्र द्वारा उन्हें बकाया नहीं दिया गया है। एफआरबीएम अधिनियम के अनुसार, राज्य एक निश्चित सीमा से अधिक बाजार से उधार नहीं ले सकते।
• इसके अलावा, PM-CARES राहत कोष को कॉर्पोरेट सामाजिक उत्तरदायित्व (CSR) योगदान के दायरे में रखा गया है। हालांकि, COVID-19 के लिए ‘मुख्यमंत्री राहत कोष’ या ‘राज्य राहत कोष’ में योगदान स्वीकार्य सीएसआर व्यय के रूप में योग्य नहीं है।
• संघवाद पर संवैधानिक प्रावधानों को पुनर्जीवित करने की आवश्यकता है।
• सरकारी तंत्र के कुशल कामकाज के लिए राज्यों और केंद्र के बीच निरंतर घर्षण को कम किया जाना चाहिए।
• जिन संस्थानों को संघवाद की रक्षा के लिए बनाया गया है जैसे कि जीएसटी परिषद, नीति आयोग, वित्त आयोग, चुनाव आयोग, आदि को संघवाद को नुकसान पहुंचाने वाले मुद्दों की देखभाल के लिए मजबूत और सशक्त होना चाहिए।

भारत संघवाद से जुड़े मुद्दे

• वित्तः संसद द्वारा वस्तु एवं सेवा कर (जीएसटी) लागू करने के बाद, कराधान की पर्याप्त मात्र केंद्र सरकार के हाथों में चली गई है। जीएसटी परिषद- एक संघीय निकाय को युक्तिसंगत बनाने की तत्काल आवश्यकता है ताकि राज्यों के हितों की रक्षा की जा सके।
• चुनाव के दौरान कानून और व्यवस्थाः राज्य आरोप लगाते रहे हैं कि केंद्र सरकार भारत के चुनाव आयोग जैसे वित्तीय निकायों को व्यवस्थित रूप से हटाने के लिए अपनी शक्तियों का दुरुपयोग कर रही है। चुनाव के दौरान वे केंद्रीय बलों पर आरोप लगाते हैं कि कानून और व्यवस्था बनाए रखने की तुलना में उनके जनादेश से अधिक है।
• अंतर-राज्यीय नदी जल विवादः अंतर-राज्य जल विवाद भी केंद्र और राज्यों के बीच टकराव का एक बड़ा मुद्दा रहा है।