फसल बीमा योजनाओं का पुनरूद्धार

• 22 Feb 2020

• 19 फरवरी-2020 कोकेंद्रीय मंत्रिमंडल ने फसल बीमा योजनाओं के कार्यान्वयन में मौजूदा चुनौतियों का समाधान करने के लिए “प्रधान मंत्री बीमा योजना (PMFBY)”और “पुनर्निवेशित मौसम आधारित फसल बीमा योजना (RWBCIS)”को फिर से शुरू करने को मंजूरी दे दी।
• इन बदलावों को 2020 के ख़रीफ़ सीज़न से पूरे देश में लागू किए जाने का प्रस्ताव है।

उद्देश्य

• इस कदम का उद्देश्य फसल बीमा योजनाओं के विस्तार की दर को बढ़ाना और किसानों को बेहतर तरीके से सक्षम बनाने का प्रबंधन करना ताकि वे उनके कृषि संबंधित जेखिमोंसे निपटने सकें।

ज़रूरत

• केंद्र पर प्रधान मंत्री फ़सल बीमा योजना मे ज़रूरी बदलाव को लेकर दबाव था क्योंकि आंध्र प्रदेश, पश्चिम बंगाल और बिहार में उच्च लागत और भौगोलिक विविधता का हवाला देते हुए इस योजना से बाहर निकलने का फैसला किया गया था। 

प्रमुख परिवर्तन किए गए 

केंद्र काबीमा शुल्क की हिस्सेदारी में कमी

• अब तक, किसान प्रीमियम का एक निश्चित हिस्सा देते हैं: ख़रीफ़ की फ़सलों के लिए बीमा राशि का 2%, रबी फ़सलों के लिए 1.5% और नकदी फसलों के लिए 5%। वर्तमान में केंद्र और राज्य बीमा शुल्क को संतुलन के लिए समान रूप से विभाजित करते हैं।
• अब इन योजनाओं के तहत केंद्र की बीमा शुल्क सब्सिडी (Premium Subsidy) को गैर-सिंचित क्षेत्रों / फसलों के लिए 30% और सिंचित क्षेत्रों / फसलों के लिए 25% तक बढ़ाने का निर्णय लिया गया है।
• 50% या अधिक सिंचित क्षेत्र वाले जिलों को दोनों योजनाओं के लिए सिंचित क्षेत्र / जिला माना जाएगा।
• हालांकि, उत्तर पूर्वी राज्यों के बीमा शुल्क सब्सिडी में 50:50 हिस्सेदारी के मौजूदा स्वरुप में बदलाव करके केंद्रीय हिस्सेदारी 90% तक बढ़ाई गई है।

हानि आकलन के लिए अग्रिम तकनीकी समाधान

• फसल नुकसान / स्वीकार्य दावों के आकलन के लिएदो-चरण की प्रक्रिया को अपनाया जाना चाहिए। जिसमें विशिष्ट आयामों जैसे मौसम के संकेतों, उपग्रह के संकेतों इत्यादि को ध्यान में रखते हुए डेविएशन मैट्रिक्स (उचित स्थान और परिस्थिति के अनुसार उचित समाधान की व्यवस्था)का इस्तेमाल किया जाना चाहिए। इसमें प्रत्येक क्षेत्र के लिए सामान्य स्थिति और विचलित स्थिति का ख़ासा ख़याल रखते हुए हानि का आकलन किया जाएगा।
• क्रॉप कटिंग एक्सपेरिमेंट (Crop Cutting Experiments-CCE)का उपयोग किये गए दावे के भुगतान को निर्धारित करने के लिए किया जाता है। यह फ़सलों के अनुमान के लिए अनिवार्य नहीं होगा।
• क्रॉप कटिंग एक्सपेरिमेंट (CCEs) के अधीन केवल उपज के नुकसान के आकलन (PMFBY)के लिए प्रभावित क्षेत्रों को दर्ज़ किया जाएगा।

कट-ऑफ़ तिथि

• अब राज्यों को प्रीमियम सब्सिडी के अपने हिस्से को जारी करने के लिए कट-ऑफ की तारीख़ तय की गई है।
• ख़रीफ़ और रबी मौसम के लिए इस प्रावधान को लागू करने के लिए कट-ऑफ की तारीखें क्रमशः 31 मार्च और 30 सितंबर होंगी।
• यदि राज्य निर्धारित तिथि से पहले अपना हिस्सा जारी नहीं करते हैं, तो उन्हें योजना को लागू करने की अनुमति नहीं दी जाएगी।

जोखिम रकम के चयन में राज्यों के लिए लचीलापन

• सरकार ने PMFBY और RWBCIS को लागू करने के लिए राज्यों / केंद्रशासित प्रदेशों के प्रति नम्रता दिखाई है। अर्थात उन्हें अतिरिक्त जोखिम रकम/ सुविधाओं जैसे कि बुवाई, स्थानीयकृत आपदा, मध्य मौसम प्रतिकूलता, और फसल के बाद के नुकसान का चयन करने का विकल्प दिया है। इससे पहलेये जोखिम रकम अनिवार्य थे।
• इसके अतिरिक्त राज्य / संघ राज्य क्षेत्र बुनियादी रकम अथवा बिना बुनियादी रकम के भी PMFBY के तहत विशिष्ट एकल जोखिम / बीमा रकम की पेशकश कर सकते हैं। जैसे मूसलाधार बारिश इत्यादि।

स्वेच्छापूर्ण नामांकन

• एक अन्य महत्वपूर्ण परिवर्तन किया गया है. इस बदलाव के तहत दो योजनाओं के लिए नामांकन भी सभी किसानों के लिए स्वैच्छिक किया गया है, जिनमें मौजूदा फसल ऋण भी शामिल हैं। 2016 में जब PMFBY का शुभारंभ किया गया था, तब योजना के तहत सभी किसानों को फसल ऋण के लिए बीमा रकम के लिए नामांकन करना अनिवार्य कर दिया गया था।

बीमा कंपनियों के लिए अनिवार्य समय अवधि

• यह PMFBY और RWBCIS की चल रही योजनाओं के कुछ मापदंडों और प्रावधानों को संशोधित करने का प्रस्ताव है, जिसके तहत बीमा कंपनियों को व्यवसाय का आवंटन तीन वर्षों के लिए किया जाएगा।
• वर्तमान में, राज्यों द्वारा दी गई निविदाएं (Tenders) एक साल, दो साल या तीन साल की अवधि के लिए हैं।

अपेक्षित फायदे

• कृषि आय को स्थिर करना: इन परिवर्तनों के साथ यह उम्मीद की जाती है कि किसान, कृषि उत्पादन में बेहतर तरीके से जोखिम का प्रबंधन कर पाएंगे और कृषि आय को स्थिर करने में सफल होंगे।
• बेहतर जोखिम प्रबंधन और बढ़े हुए क्षेत्र: यह उत्तर पूर्वी क्षेत्र में विज्ञापन क्षेत्र बढ़ाएगा जिससे किसान अपने कृषि जोखिम को बेहतर तरीके से प्रबंधित कर सकेंगे।
• सटीक नुकसान का अनुमान: प्रस्तावित दो-चरण हानि आकलन प्रक्रिया त्वरित और सटीक उपज अनुमान को सक्षम करेगी जिससे तेजी से दावे का निपटान हो सके।

विश्लेषण

• केंद्र के फैसले ने कई लोगों को आलोचना के लिए आमंत्रित किया, जिनमें से कुछ ने इस योजना की आसन्न मौत की भविष्यवाणी की। आलोचकों के अनुसार, बीमा शुल्क सब्सिडी में कमी का मतलब है कि राज्यों को बीमा शुल्क पर अतिरिक्त बोझ उठाना पड़ेगा। जैसे कई राज्य अपने बीमा शुल्क का हिस्सा वहन करने में असमर्थ रहे हैं।
• 30% तक के बीमा शुल्क दरों के लिए सब्सिडी को कम करके, केंद्र ऐसे क्षेत्रों में कुछ फसलों को प्रोत्साहित करना चाहता हैजहां इन फसलों को उगाने से फसल बीमा प्रीमियम के मामले में उच्च जोखिम होता है।
• यह बीमा शुल्क की दरों में वृद्धि को बढ़ावा देगा, क्योंकि बीमा के तहत आने वाले क्षेत्र और नामांकित किसानों की संख्या में काफी कमी आने की उम्मीद है।
• इसके अलावा भागीदारी को स्वैच्छिक बनाना, किसानों का असुरक्षित करने का एक तरीका है। फसल बीमा योजनाओं के तहत गैर-ऋणी किसान लोन लेने वाले किसानों की तुलना में बहुत कम हैं।
• PMFBY की कड़ी आलोचना करते हुए किसान समूहों और विपक्षी राजनेताओं ने दावा किया है कि इससे निजी बीमा कंपनियों ने इस योजना पर लाभ कमाया है।
• इसके विपरीत,उच्च दावों के अनुपात की वजह से नुकसान के कारणआईसीआईसीआई लोम्बार्ड (ICICI Lombard) और टाटा एआईजी (Tata AIG) सहित कई प्रमुख बीमाकर्ताओं ने 2019-20 में इस योजना से बाहर होने का दावा किया है।

प्रधानमंत्री आवास बीमा योजना (PMFBY)

• PMFBY को 2016में शुरू किया गया था, जिसेपुरानी बीमा योजनाओं को समाप्त करने के बाद लाया गया था। जैसे- संशोधित राष्ट्रीय कृषि बीमा योजना (MNAIS), मौसम आधारित फसल बीमा योजना और राष्ट्रीय कृषि बीमा योजना (NAIS)।

उद्देश्य

• प्राकृतिक आपदाओं, कीटों और बीमारियों के परिणामस्वरूप किसी भी अधिसूचित फसल की विफलता की स्थिति में किसानों को बीमा रकम और वित्तीय सहायता प्रदान करना।
• खेती में निरंतरता सुनिश्चित करने के लिए किसानों की आय को स्थिर करना।
• किसानों को नवीन और आधुनिक कृषि पद्धतियों को अपनाने के लिए प्रोत्साहित करना।
• कृषि क्षेत्र मेंक़र्ज़ का प्रवाह सुनिश्चित करना।

फसल आधारित बीमा योजना (RWBCIS) का पुनर्गठन मौसम

• 2016 में शुरू की गई, RWBCIS का उद्देश्य वर्षा, तापमान, हवा, आर्द्रता, आदि प्रतिकूल मौसम की स्थिति से होने वाली अनुमानित फसल हानि के कारण बीमित किसानों की कठिनाई को कम करना है।
• RWBCIS,फसल की पैदावार के लिए मौसम के मापदंडों का उपयोग “प्रतिनिधि" के रूप में करता है, जो कि फसल के नुकसान की भरपाई के लिए काश्तकारों को मुआवजा देता है।
• भुगतान संरचनाओं को मौसम दशाओं से होने वाले नुकसान के आधार पर विकसित किया गया है।

फसलों का व्याप्ति

• खाद्य फसलें (अनाज, बाजरा और दालें)
• तिलहन
• वाणिज्यिक / बागवानी फसलें